工程索賠，是在合同履行中，對于非自身過錯，造成實際損失，應當由對方承擔責任時，提出工期或費用補償的情形。一般來說，承包人向發包人提出索賠，發包人根據情形反向索賠，二者均是工程合同管理中的正常業務。工程索賠對于工程管理水平尤其是資料收集要求較高，工程企業應當做好索賠管理工作，提升本企業合規水平，從而促進效益產出。本文將依據相關文件簡要梳理工程索賠的常見理由、證據形式和索賠程序，僅做參考，具體個案需要依據所簽署的合同等文件進行確定。
一、工程索賠常見理由
依據《標準施工招標文件》，承包人索賠理由主要是由于發包人原因導致的工期延誤等情形，以及承包人遭遇不利條件、不可抗力等。具體如下
（一）發包人原因導致的工期延誤、提供的材料和設備不符合合同要求、提供的基準信息錯誤導致返工或增加費用、暫時停工、無法按時復工、工程質量無法達到驗收標準、隱蔽工程重新檢查但質量合格的增加費用的、竣工前使用工程導致費用增加的、導致工程缺陷和損失、發包人要求提前交付等；
（二）承包人遭遇不利條件、施工遇到文物等、法律變化引起的價款調整、異常的氣候條件、不可抗力等；
一般來說，索賠的項目主要有三種，工期索賠、費用索賠、利潤索賠。不可歸責于各方的情形，如異常氣候條件和不可抗力，可進行工期索賠；其他情形，視發包人過錯，根據合同和招標文件條款，進行工期索賠、費用索賠、利潤索賠。
二、工程索賠的一般證據形式
（一）合同協議類，招標文件、工程合同、設計施工文件、技術規范等；
（二）交底文件，施工指令、變更指令、簽證文件；
（三）往來文件，協議、函件、請示、傳真、會議紀要；
（四）現場記錄，施工計劃、日志等；
（五）付款文件記錄，預付卡、進度款等支付文件記錄；
（六）材料采購、運輸、驗收等文件記錄；
（七）設備進場情況記錄文件；
（八）氣候條件記錄文件；
（九）工程驗收、調試文件；
（十）國家及行業部門發布的涉及造價、工期等文件；
三、索賠的程序
依據2013工程量清單計價規范的相關條款，索賠程序一般分為三個28天時間段進行。
（一）承包人知道應當知道索賠事由之日起28日內，向監理人提交索賠意向通知書，說明索賠理由。未在28日內發出通知的，喪失索賠的權利；
（二）承包人在發出索賠意向通知書28日內，向監理人正式提交索賠報告，說明索賠金額，附相關證明材料；
（三）索賠事件持續影響的，承包人提交延續索賠通知書，說明情況，列明數額；
（四）索賠事件結束28日內，向監理人提交最終索賠報告，說明最終金額，附相關證明材料；
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